深化要素交易市场化改革
助力全国统一大市场建设
——深圳推动公共资源交易改革的实践
习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上提出，深圳要在完善要素市场化配置体制机制等重点领域先行先试。2020年以来，深圳坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕党中央、国务院关于建设全国统一大市场的决策部署，以强烈的历史主动精神推动公共资源交易市场化改革、持续推进公共资源交易规范化建设，既是对深圳改革精神的赓续传承，更是服务全国发展大局的使命担当。
多维发力深化改革
探索市场化改革深圳路径
深圳发扬敢为人先的改革精神，坚持全要素、市场化方向，从理顺管理体制、完善运行机制、建设信息化平台、整合共享资源以及健全制度规则等方面系统推进公共资源交易改革。其中，平台的建设运营管理成效显著，通过组建市属国有全资企业深圳交易集团作为全市统一的公共资源交易机构，实行“一个机构、两块牌子”的市场化运行模式，推动交易服务规模持续扩大、服务效能稳步提升、营商环境不断优化，在全国公共资源交易领域形成了较强的改革影响力。
整合交易系统，构建一体化平台体系。整合原市、区分散的公共资源交易系统，搭建1个公共服务系统、N个交易系统、1个监管系统的“1+N+1”智能化平台体系，成功实现交易服务“一网通办”、信息“一网公开”、数据“一网归集”，为公共资源交易目录内资源要素交易应进必进提供了信息化支撑。
健全制度体系，构建统一化运营机制。系统构建全市公共资源交易运行机制，围绕各类业务细分操作规程，落实无差别受理、同标准办理的服务要求；整合分散在各行业、各区的评审专家资源，建成全市统一的跨部门、跨领域专家库，全面实现专家资源全域共享、统一调度、规范使用的管理目标。
推动数字化转型，构建智慧化交易生态。以中台化架构为支撑，运用人工智能、区块链、大数据分析等数字技术，持续升级“风火轮”数字化系统，打造数智化核心竞争优势。推进招投标领域移动数字证书（CA）全国互认、打通跨区域兼容通道。积极应用人工智能新技术，形成一批模型训练、场景应用、机制保障等方面的经验做法，有效促进公共资源交易市场规范高效发展。
提升服务质量，构建精细化服务保障体系。以市场主体需求为导向，率先建立全国要素交易领域服务价值观、率先创建全国要素交易领域服务质量评价体系、率先打造全国要素交易领域提升服务质量生态圈。以优质高效的“事前专业支持、事中争议调解、事后跟踪服务”标准，实现公共资源交易服务由线下向线上、由被动向主动、由单一向多元转变。
优化监管模式，构建阳光化监管机制。综合运用大数据分析模型、布设多层次风险预警点位，对交易全过程实施动态监测、精准预警；织密廉洁风险防控网络，建立插手干预交易登记备案、倾向性条款负面清单、从业人员行为纪律红线等制度安排。
深化区域联动，构建开放合作新格局。开展跨区域远程异地评标，联合广东省内19家公共资源交易平台签订远程异地评标合作协议，与江苏、河南、吉林、海南及厦门、郑州等省市开展远程异地评标合作，联合香港专家完成全国首宗政府采购“跨境”联动评审。在做实业务协同基础上，积极输出改革实践经验，同广州、上海、成都等地改革发展互学互鉴。
质效齐升释放动能
彰显市场化改革实践成效
随着各项改革举措接续落地，通过企业化运营公共资源交易平台的实践成效持续显现，特别是公共资源配置效率与市场化水平大幅提升、要素市场内生动力充分激发，为城市经济高质量发展、营商环境优化、民生福祉增进提供了坚实支撑。
交易成本持续降低。持续破除市场准入壁垒、公共资源制度性交易成本较改革前下降超30%，累计为各类市场主体增收节支超5000亿元；分类下调交易服务收费标准，切实降低了各类市场主体参与公共资源交易的门槛，持续激发各类市场主体参与交易的市场活力与发展潜力。
规模效益显著增强。通过深挖传统公共资源交易细分市场、布局新兴要素交易业务、培育交易配套衍生服务，交易服务品类从改革前的18类增加至31类、增长72%。拓展数据交易、海洋资源交易等新兴领域，落地要素金融服务、建材询价及询价采购、阳光物业等衍生业务，成功引入林权交易、农村集体产权交易等特色品类，推动各类要素在统一市场体系规范流转。
服务效能翻倍提升。人员大幅精减，运营公共资源交易业务的人数不到改革前三分之一，以数字化、智能化赋能服务升级，持续提升交易服务质量与便利化水平，人均服务效能较改革前增长超3倍；2021—2025年市场平均有效投诉率为万分之零点一；市场主体满意度评价连续三年超90分，处于行业领先水平。
营商环境持续优化。全国率先在招投标领域应用电子营业执照，首创招投标、政府采购业务全流程“一照通办”，在全国率先实现政府采购框架协议采购领域AI智能辅助评标落地实施，AI技术评审准确率100%，全国率先在建设工程招投标领域实现“AI资格审查+AI辅助评标+AI识别围串标”三大场景应用成功落地，全省首创建设工程“工位式分散评标”，助力深圳政府采购、招标投标两项指标连续五年排名广东省营商环境评价前列，其中政府采购指标连续五年排名第一。
交易场所高质量发展。深圳交易集团所属企业以专业化服务助力要素市场高质量发展，深圳联合产权交易所为全国5家具有中央企业、中央管理金融企业国有资产交易“全牌照”的机构之一，央企交易服务规模稳居全国前三；深圳绿色交易所运营全国首个地方碳市场，重点排放单位数量和配额流动率全国双第一；深圳数据交易所成功入选全国三家国家数据产权登记机构之一，累计上架数据资源及产品超过5600个，接入数据流通利用主体3100余家；深圳前海股权交易中心获批全国26家“专精特新”专板之一，培育“专精特新”专板入板企业超1300家，居于全国前列。
廉洁示范效应凸显。大力实施“廉洁从业”两轮提升行动，逐步构建起理念引廉、合规促廉、文化养廉、企业崇廉、员工践廉的廉洁价值体系。以精准监督推进降本增效落地见效，牵头联合开展低值易耗品带量集采，相关经验做法获《中国纪检监察报》头版报道。阳光采购智慧监督系统获国务院国资委及国家发展改革委等七部委两次向全国推广。发起设立“深圳市企业合规协会”，引领合规生态共建。合规管理通过中国质量认证中心国际国内标准双认证。合规实践作为全国唯四、广东唯一的反腐败原则案例，纳入联合国全球契约组织优秀案例。
赓续特区创新精神
输出市场化改革深圳经验
深圳推动公共资源交易市场化改革，是在加快建设全国统一大市场、纵深推进要素市场化配置改革、着力构建高水平社会主义市场经济体制的时代背景下，立足地方实际全面落实国家战略部署的积极探索，在实现本地资源配置效率与治理能力跃升的同时，发挥了改革创新的先行示范与辐射带动作用。
为体制机制创新探索可行路径。深圳通过统一交易规则、整合共享专家、场地资源，构建了权责清晰、管办分离、政企协同、市场化运作的新型体制机制，既严守住公共资源交易的规范底线，又激活了经营主体的运营活力与创新动能。推动行业发展模式从行政主导向市场运作、从分散运行向集约统筹转型。在深圳改革实践的示范带动下，国内多地积极推进公共资源交易市场化改革、先后组建地方交易集团，形成全国范围改革热潮，全国公共资源交易体制改革进入纵深发展新阶段。
为平台数字化能力提升提供成熟方案。深圳依托成熟的平台系统与运营模式，围绕评标评审、智能监管、合规检查、围串标识别等场景，沉淀数据标准化建设经验，形成可复制的场景实践。数字化交易系统凭借模块化架构、标准化流程、可灵活适配的技术优势，可实现交易系统跨区域快速复制、高效落地投用，为各地平台数字化升级、智慧监管体系建设提供成熟方案，先后输出推广至山西、黑龙江和江门、东莞等省市，以系统输出实现跨区域的资源链接与经验共享，助力行业整体数字化交易水平稳步提升。
为统一大市场建设打造实践样板。始终坚持统一开放、竞争有序的市场体系建设目标，率先探索区域要素市场一体化路径，以深圳先行示范助推江门成功实施全国首个地级市层面的市、区一体化公共资源交易改革，实现深圳改革模式首次系统性向外复制输出，助力东莞加速全市公共资源交易改革，推动公共资源交易从单个城市统一向都市圈城市群统一延伸，为粤港澳大湾区乃至全国层面建设统一要素市场、畅通要素流动渠道、构建高标准市场体系提供了地方实践样本。
面向未来，深圳将牢记党中央赋予的先行先试重大使命，加大改革创新力度，不断提升公共资源交易工作质效，打造阳光、开放、高效、统一的公共资源交易平台，以实干实绩助力全国统一大市场建设，为畅通要素流动渠道、构建高标准市场体系贡献更多深圳力量。
（深圳市发展改革委、深圳交易集团供稿）
来源： 中国发展改革报社
责编/制作：张晶
审核：宋璟
政审：蔡若愚
终审：崔立勇
