25项改革发力!东莞这样建设省改革创新实验区

25项改革发力!东莞这样建设省改革创新实验区

3月17日上午,东莞市委全面深化改革委员会第五次会议召开,传达学习近期中央、省委改革会议精神,通报和研究改革创新实验区有关事宜,审议2020年全市改革工作安排。市委书记、市人大常委会主任梁维东主持会议,市委副书记、市长肖亚非等市领导参加会议。

会议重点通报和研究了东莞建设省制造业供给侧结构性改革创新实验区(下称“实验区”)有关事宜。东莞市申报实验区并于2019年7月正式获批,成为省委深改委批准的首个、截至目前也是唯一一个在全域范围开展改革实验的地级市。经多轮修改完善,《东莞市建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区实施方案》(下称《实施方案》)于3月9日正式以省委深改委名义印发(点此查看一图读懂),省还将支持东莞市建设实验区事项列进了《省委深改委2020 年重点改革工作安排》。

5项改革发力!东莞这样建设省改革创新实验区"

方案分为总体要求、创新新旧动能接续转换、拓展优化产业发展空间、优化人才发展和政务服务环境、保障措施等5大部分,提出大力开展25 项改革,目标是努力推动东莞从传统的“世界工厂”,转变为具有全球影响力和国际竞争力的“先进制造业之都”,打造广东高质量发展名片。

措施:25项改革全面发力

《实施方案》明确了改革清单,从创新新旧动能继续转换机制、拓展优化产业发展空间、优化人才发展和政务服务环境3个方面、25项改革全面发力。

一、创新新旧动能继续转换机制

此领域包含9项改革,具体为:完善推动制造业升级工作机制、健全新兴产业培育机制、推进生产性服务业发展、推动企业开拓内外销市场、优化重大科技平台建设和管理机制、探索新型研发机构提质增效机制、健全科技成果转化机制、完善多元化金融服务体系、完善基础设施高质量发展体制机制。

二、拓展优化产业发展空间

此领域包含12项改革,具体为:创新优质项目快速落地建设新机制、建立国土空间规划管理新机制、建立土地资源立体开发利用新机制、探索高度城市化地区耕地保护新模式、构建自然保护地分类分级管理新体制、探索海洋资源保护与利用新机制、建立土地物业收储市场价格和补偿新体系、探索土地合作开发新模式、探索空闲用地盘活整治新路径、探索低效土地物业盘活利用和回收新机制、探索镇村工业园改造新模式、建立产业类和公共配套类历史违建处理机制。

三、优化人才发展和政务服务环境

此领域包含4项改革,具体为:优化人才引进机制、完善现代高校办学机制、推进基础教育资源优质均衡发展、优化政府管理和服务。

亮点:换动能、拓空间、优环境

【亮点一:抓新旧动能转化】

一是提升产业集群发展的能力。针对支柱产业相对单一问题,突出龙头带动、形成集群,大力培育新一代信息技术、高端装备、新材料、人工智能、新能源等战略性新兴产业。针对传统产业转型升级,大力推进“两化”融合,特别是通过“企莞家”平台整合服务企业发展的功能,更精准支持传统优势产业提升竞争力。针对生产服务业短板,加强质量认证、工业设计、工业互联网的引进和培育,推动与制造业的融合发展。

二是加大对外开放的力度。在高水平外资引进、跨境电商综合试验、市场采购贸易试点方面深化改革,特别是多措并举支持企业开拓市场,发挥虎门港综合保税区这一国家级平台作用,与香港机场共建“香港-东莞国际空港货运中心”,进一步提升外贸质量。

三是构建更加完善的区域创新体系。努力将松山湖科学城打造国内一流的科学城,加快推进综合性国家科学中心先行启动区建设,建好粤港澳科技转化中心,推进新型研发机构改革创新,推动更多优质、重大科技成果在莞转化。

四是强化金融对实体经济的支持。包括建立风险补偿机制,做大风险补偿资金池,推动金融机构支持实体经济发展;积极争取国家加大再贷款、再贴现资金支持力度,加大对小微企业、民营企业普惠性金融支持力度,为更多中小企业提供低成本的资金。

【亮点二:抓产业空间拓展】

一是为投资“松绑”,包括推进“标准地”“点状供地”改革、建立预审批制度、推进工程建设审批流程再造等,为投资项目快速落地创造更好的环境。

二是镇村工业园改造升级。通过创新“三不变”改造、鼓励已建产业项目合理提高容积率、允许“工改工”按规定调整规划、明确单一主体归宗改造项目适用相关税收优惠等针对性改革,提高市场主体改造的积极性,建设与高质量发展相适应的新产业空间。力争三年改造3万亩。

三是加强土地收储整备。通过建立土地物业收储市场化价格体系和增值利益共享机制,特别是积极探索收储存量建设用地原权利人分享增值收益方法,力争每年收储土地超过1万亩。

四是盘活低效用地。通过完善闲置土地处置机制,探索历史遗留集体私下流转土地盘活和退出机制等,推动低效用地联合再开发,为优质产业进入提供更多空间。

五是整合耕地保护。以全域土地综合整治为抓手,通过规模整合、整理、腾挪、拆旧复垦和异地购买等方式,推动形成连片可开发的新空间。

【亮点三:抓综合环境提升】

一是加大人才的引进和培育。通过与中科院等大院大所合作积极引进一批创新团队、高端人才,通过增设博士授权单位、增加智能制造相关硕士点等措施大力培育一批青年人才,通过深入实施“十百千万百万”人才工程打造“技能人才之都”,统筹推进高等职业教育、基础教育的质量提升,着力打造支撑制造业高质量发展的层次鲜明的“三支队伍”。

二是大力优化营商环境。进一步深化“放管服”和“数字政府”改革,打造便捷高效的行政审批服务新体系,加快建立适应先进制造业发展需求的住房保障体系。

实施:打造全国、全省改革品牌

为扎实推动实验区各项任务落地生根、开花结果,东莞计划重点推进五方面工作,打造在全国、全省具有影响力的新时代改革品牌。

一是抓细抓实“施工图”和“时间表”。以省批复一年期满交出满意答卷为目标倒排工期,组织推动各部门细化目标任务、落实责任人、明确时间表。

二是研究推出一批改革文件。建立清单管理制度,对落实《实施方案》和推进项目落地迫切需要出台的改革文件,加快组织部门研究推出。

三是遴选推进一批重点项目。从重大平台建设、土地收储整备、镇村工业园改造、产业项目、科技创新项目等方面选择一批对实验区建设有重大意义的项目进行改革实验,以“项目化”形式加快推动各项任务落地落实。

四是建好一批基层改革试点。选择一批意愿强烈、基础较好的镇街、园区进行先行先试实验区的创新举措,同时鼓励结合实际大胆开展原创改革探索,形成建设实验区的合力。

五是打造改革亮点品牌。及时总结形成可复制可推广的改革经验,打造在全国、全省具有影响力的新时代改革品牌,积极进行宣传推介。

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